Перспективы образовательного сектора НСБ России

16 июня 2016 года московский гостиничный комплекс «Измайлово» гостеприимно распахнул двери участникам XVII Всероссийской конференции руководителей учреждений по подготовке кадров охранно-сыскных структур.

Символично, что организаторы конференции - КС НСБ России, Центральный совет учреждений по подготовке кадров российских охранно-сыскных структур, Комиссия Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, - выбрав местом проведения мероприятия помещение комфортабельного конференц-зала, именованного в честь Виктора Васнецова, известного русского художника XIX столетия, автора знаменитой картины «Богатыри», ставшей олицетворением духовной мощи былинных защитников Древней Руси, обозначили тем самым неразрывную связь славного героического прошлого нашего Отечества и его настоящего, являющего в последние годы всему миру высокий уровень социальной активности россиян и небывалый подъем их патриотизма.

Значимость мероприятия подчеркивало участие в нем председателя КС НСБ России, председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, руководителя редакционного совета медиапортала «Хранитель» и журнала «Охранная деятельность» Виктора Озерова, заместителя председателя КС НСБ России, члена Общественной палаты Российской Федерации, председателя Общероссийского профсоюза НСБ Дмитрия Галочкина, исполнительного секретаря Координационного Совета при МВД России, председателя правления Ассоциации «КЦ РОСС» Александра Козлова, председателя ЦС УПК РОСС Андрея Ноздрачева. Также в работе конференции принимали участие представители УЛРР МВД России (Росгвардии), члены Комиссии № 2 Координационного совета при МВД России, представитель Департамента образования г. Москвы, руководители и сотрудники более многочисленных образовательных организаций, чья деятельность непосредственно связана с обучением и переподготовкой частных охранников и детективов, а также представители средств массовой информации, в частности медиапорталов «Хранитель» и «ГардИнфо», и журнала «Охранная деятельность».

Ноздрачев Андрей

Началом конференции стало вступительное слово Андрея Ноздрачева, который в дальнейшем модерировал мероприятие совместно с председателем научно-педагогического совета НОУ СПО «Школа спецподготовки «Витязь», первым заместителем председателя ЦС УПК РОСС, зам. председателя Комиссии № 3 КС при МВД России Александром Колясинским. Андрей Евгеньевич приветствовал собравшихся, рассказал о предстоящей повестке дня и вручил членам ЦС УПК РОСС из Чебоксар, Тюмени и Пятигорска сертификаты.

Виктор Озеров

Очень насыщенным и векторно-определяющим было выступление Виктора Озерова. Виктор Алексеевич рассказал участниками конференции, что, исполняя миссию председателя КС НСБ России, он считает эту деятельность не факультативом, а серьезной, ответственной работой. Потому что в Координационный совет НСБ России входят представители более 100 организаций правоохранительной направленности, а всего в отрасли негосударственной сферы безопасности занято более трех миллионов человек. Очень важно координировать эту деятельность, в которую ведущую роль играют люди, обладающие правом ношения и применения оружия. И в данном ключе большое значение приобретает реализация процедур государственно-общественного партнерства.

Виктор Озеров отметил необходимость утверждения места НСБ в системе национальной безопасности российского государства. Именно для решения этого вопроса предполагается встреча лидеров НСБ России во главе с Виктором Озеровым как председателем одного из ключевых комитетов Совета Федерации с руководителем вновь созданного силового ведомства исполнительной власти страны, директором Федеральной службы войск национальной гвардии Виктором Золотовым.

В аспекте предстоящего празднования двадцатипятилетия негосударственной сферы безопасности Виктор Алексеевич заявил о необходимости организовать работу всех относящихся к отрасли структур таким образом, чтобы быть востребованными со стороны власти, со стороны общества. В обязательном порядке нужно принять и воплотить в жизнь решения, касающиеся создания вертикали координационных советов НСБ в субъектах Российской Федерации. Нужно активизировать эту деятельность.

Докладчик высказал суждение, что, несмотря на то, что сообщество НСБ осуществляет разноплановую полезную деятельность, всегда в конечном итоге главным звеном любого процесса является человек. Если мы говорим о профессиональной подготовке сотрудников частной охраны, то это – преподаватель. От способностей, талантов, ответственного отношения к своим обязанностям людей, которые передают знания и профессиональные навыки будущим частным охранникам, зависит качество охранных услуг. Виктор Алексеевич заверил участников конференции, что власть готова к сотрудничеству с системой образования в негосударственной сфере безопасности.

На сегодняшний день в ЦС УПК РОСС входят более 140 образовательных организаций в 35 субъектах Российской Федерации. По мнению Виктора Озерова, система должна быть открыта обществу. Нужно обязательно сотрудничать со средствами массовой информации. Примером поступательного движения в этом направлении могут служить уже подписанные соглашения об информационном взаимодействии с КС НСБ РФ. Сообщество НСБ должно заботиться о качестве подготовки и профессиональном подходе к обучению сотрудников, которые непосредственно участвуют в оказании услуг по охране.

Выступающий проинформировал форум о том, что он обратился к Генеральному прокурору Российской Федерации с предложением провести в московском регионе серию контрольно-надзорных мероприятий на предмет соответствия действующему законодательству деятельности образовательных учреждений негосударственной сферы безопасности. А также – о положительной реакции главного прокурора страны на упомянутое обращение.

Напомнив собравшимся в зале о том, что не за горами – V Всероссийское совещание НСБ. И все отраслевое сообщество должно приложить максимум усилий для того, чтобы придти ко времени проведения данного мероприятия лишь с положительными результатами.

Участники совещания задали докладчику несколько вопросов, в частности про перспективу принятия федерального закона об охране, об особенностях прохождения законопроектов в системе законодательной власти.

Виктор Озеров напомнил, что на возглавляемом им Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности замыкается деятельность одиннадцати силовых ведомств. И если возникают какие-либо предложения по их компетенции, то эти предложения необходимо конкретизировать: в такую-то норму внести такие-то изменения, и с приложением соответствующей пояснительной записки передать этот комплект документов в КС НСБ России.

В заключении своего выступления Виктор Алексеевич пожелал организаторам и участникам конференции выполнения программы форума, успешной работы и позитивного общения, и выразил уверенность в том, что контакт, который установлен между НСБ и властью, будет продуктивным для всего отраслевого сообщества.

Галочкин Дмитрий

Дмитрий Галочкин в своем кратком выступлении заострил внимание собравшихся на трех основных задачах, стоящих перед Координационным советом НСБ России: это – координация взаимодействия отраслевых институтов гражданского общества, в том числе профсоюзов НСБ, объединений работодателей НСБ, саморегулируемых организаций НСБ, бизнес-объединений НСБ, общественных и иных объединений правоохранительной направленности, казачества, патриотических движений, - с органами законодательной и исполнительной власти на федеральном, региональном и местном уровне; это - укрепление и совершенствование отраслевых институтов НСБ; это - формирование общего, единого информационного пространства по всем направлениям деятельности НСБ.

В ракурсе основной темы конференции Дмитрий Евгеньевич упомянул о том, что система взаимодействия между КС НСБ России и ЦС УПК РОСС должна быть очень хорошо отработана в целях достижения ожидаемых результатов. «Мы должны защищать добросовестные частные охранные организации, добросовестного охранника», - сказал Дмитрий Галочкин.

Козлов Александр

Доклад Александра Козлова был насыщенным и содержал много информационных направлений. Александр Михайлович подробно остановился на деятельности КЦ РОСС. В частности, было заявлено о развитии СМИ этой организации, о подготовке программы действий по подготовке к 25-летию НСБ.

Докладчик проанализировал вопрос ценообразования услуг по охране КХО, по проведению химико-токсикологических исследований; было сказано о необходимости наведения порядка в этом вопросе и установлении справедливых, как выразился выступающий, цен на эти услуги.

Александр Козлов доложил об обстановке, сложившейся на сегодняшний день в резонансном деле воронежского охранника Андрея Боловина, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Напомним, в начале этого года в Воронеже последствием пьяной драки в одном из местных кафе один из хулиганов, находившийся, по слухам, под покровительством местного влиятельного сообщества, лишился глаза. Следствие, предположительно, под давлением извне пытается возложить вину за нанесение вреда здоровью дебошира на исполнявшего в тот вечер свои служебные обязанности сотрудника частной охраны. Александр Козлов в своем докладе перечислил те действия правового характера, которые необходимо предпринять в помощь представителю охранного сообщества, в отношении которого ведется имеющее признаки предвзятости следствие.

Далее выступающий рассказал о необходимости лицензирования деятельности отдельных лиц, в частности мониторинговых компаний; чтобы объекты, обладающие паспортами антитеррористической защищенности, могли охранять исключительно лицензированными ЧОО. Эти паспорт не должен утверждаться, если в нем не будет проставлена запись о том, что организацию охраняет лицензированная ЧОО.

Александр Козлов поведал о создании Российском объединении работодателей, о намерении создать московское управление этой организации. Было отмечено, что РОР является неким аналогом профессиональных союзов, и что есть масса вопросов, которые без участия в их решении РОР, невозможно реализовать. Власть должна учитывать РОР при рассмотрении любых проблем, касающихся негосударственной сферы безопасности.

РОР является открытой организацией, в которую может вступить каждый. Развивать эту структуру предполагается посредством региональных филиалов. Это будет эффективно, поскольку филиальная система похожа на партийную; она структурирована, имеется жесткая иерархия, дисциплина.

Александр Михайлович также остановился на вопросе перспективы развития системы обеспечения транспортной безопасности в стране; имеются сложности и неопределенность в предстоящем обучении, подготовке сотрудников подразделений транспортной безопасности. Кроме того, законодательная база на настоящий момент предполагает необходимость отказа частной охранной организации от лицензии на право осуществлять частную охранную деятельность при намерении аккредитоваться в качестве подразделения транспортной безопасности.

Завершая выступление, Александр Козлов рассказал о предполагаемом сохранении Координационным совета при МВД РФ своего статуса, однако эта структура теперь, скорее всего, станет функционировать под эгидой Росгвардии, возможно, она будет называться иначе, и наверняка будет наделена более широкими полномочиями.

Шивелёва Валентина

Представитель Департамента образования г. Москвы Валентина Шивелёва в своем докладе подробно остановилась на изменениях в составе действующих правовых норм, регулирующих деятельность организаций, в той или иной форме занимающихся образовательной деятельностью, в частности осуществляющих подготовку кадров отечественных охранных предприятий и детективов.

Участники конференции с большим вниманием и интересом слушали выступление ведущего эксперта негосударственной сферы безопасности в области бухгалтерского учета и налогообложения, к.э.н., генерального директора ООО «АКП+» Инну Новикову. Инна Юрьевна обратила внимание присутствующих на возрастающую ответственность руководителей юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью в негосударственной сфере безопасности; это касается и налоговой, и уголовной ответственности. Эксперт говорила и о большом влиянии учетной политики организаций на степень ответственности руководящего состава предприятий, и о необходимости тщательного контроля за действиями сотрудников компаний, осуществляющих учетно-финансовые функции.

Новикова Инна

Инна Юрьевна подробно обрисовала вопросы разных режимов налогообложения компаний НСБ, дала рекомендации по ведению налогового учета относительно каждого из таких режимов. Кроме того, докладчик рассказала про предстоящее обновление Минфином РФ всех российских стандартов бухгалтерского учета. Предполагается, что с 2017 года бухгалтерскую отчетность нужно будет сдавать в органы статистики, а налоговую отчетность – в ФНС РФ. Это – элемент налогового контроля.

Также Инна Новикова остановилась на разнице в налогообложении НДС между предприятиями, занимающимися образовательной деятельностью, и фирмами, оказывающими консультационные услуги. Образовательная деятельность не облагается НДС, а консультационная – подлежит обложению этим налогом.

Инна Юрьевна поделилась с участниками форума некоторыми практическими секретами, что именно чаще всего проверяют сотрудники налоговых служб при осуществлении контрольных процедур.

Эксперт ответила на многочисленные вопросы присутствовавших. Вопросы касались проблем, связанных с открытием и функционированием филиалов организаций, а также – норм, регулирующих отношения, касающиеся охраны труда на предприятиях НСБ.

Александр Колясинский проинформировал участников конференции о намерении выпустить издание «Учебник по духовно-нравственному воспитанию детей» силами ЦС УПК РОСС, и предложил всем заинтересованным лицам принять посильное участие в реализации этого проекта.

Главный эксперт - специалист Управления по организации лицензионно-разрешительной работы Министерства внутренних дел Российской Федерации (Росгвардии)Андрей Аванесов доложил многочисленной аудитории, что ведомством внесено в законодательный орган власти много законопроектов, содержание которых вытекает из образования Росгвардии. До момента принятия новых законов надлежит руководствоваться старыми подзаконными актами. Одним из законопроектов, который сейчас находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ, связан с вопросом исключения из полицейской (Росгвардии) функции действий по принятию квалификационных экзаменов у лиц, прошедших профессиональное обучение по специальности «частный охранник». В компетенции ведомства предполагается оставить лишь выдачу удостоверений и проведение периодических проверок.

Андрей Гарривич своими ответами постарался удовлетворить всех, кто задал ему вопросы по его направлению, например касательно количества повторных испытаний в случае неудовлетворительного прохождения периодической проверки, или – факта рекомендательного характера принятого профессионального стандарта по обучению работника по обеспечению охраны образовательных организаций.

Далее, весьма информативным оказался доклад одного из руководителей общественной организации Ассоциация владельцев оружия «Гражданский резерв» Александр Суровицких о создании Ассоциации владельцев оружия «Гражданский резерв», в функции которой будут входить координация и взаимодействие между сообществом НСБ, организациями, занимающимися обучению граждан обращению с оружием, и государственными органами. А цели ассоциации, продекларированные Александром Николаевичем, - представление организаций негосударственной сферы безопасности в органах власти, осуществление общественного контроля за всеми структурами, связанными с владением и использованием оружия в НСБ, создание собственных СМИ, вникающих в проблемы, освещающих их, а также – военно-патриотическое воспитание молодежи.

Один из основных разработчиков профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций», заместитель председателя Совета Союза ОСО, вице-президент СРО Ассоциация предприятий безопасности «Школа без опасности» по научно-методической работе Николай Степанов выступил с подробным докладом о путях и способах реализации и продвижения программ профстандарта «Работник по обеспечению охраны образовательных организаций». Он отметил, что в составе СРО Ассоциация «Школа без опасности» состоит более пятидесяти организаций, а в образовательных организациях, подведомственных Департаменту образования города Москвы, функционируют около 5750 постов охраны. Николай Арсентьевич рассказал, что 80% программы профстандарта – это программа переподготовки частных охранников. Докладчик заявил, что по программе профстандарта уже были обучены около 10 тысяч охранников и 19 групп начальников охраны. Экзамен по новой программе содержит 317 вопросов и практических заданий по квалификационным вопросам. Зачет проходит по следующей схеме: чтобы ответить на 30 вопросов испытуемому дается 30 минут. Если человек правильно отвечает на 60% вопросов – зачет считается сданным. Всего существует 4 зачета, которые принимаются по указанной схеме. Если испытуемый успешно сдает все 4 зачета, что он допускается к сдаче квалификационного экзамена. При этой системе обучения разрешено применение очно-заочной формы. Кроме того, сейчас в процессе осуществления находится издание учебно-справочных материалов, пять из которых уже изданы, а еще девять – в стадии подготовки.

Николай Степанов представил сведения про размещение всех интересных новостных материалов об охране образовательных организаций на учебно-информационном портале; также он обмолвился о своем он-лайн сотрудничестве с отраслевым интернет-ресурсом «ГардИнфо».

Также докладчик посвятил несколько минут своего выступления вопросам психологической подготовки охранников, сказал, что в «чистом» виде для отрасли НСБ таковая не так актуальна, однако нужна - в совокупности с программами «Психиатрия», «Криминология» и др.

О профессиональных стандартах подготовки частных охранников говорил в своем докладе и Александр Колясинский, в чем-то оппонировав Николаю Степанову, поскольку Александр Зигмундович говорил о необходимости принятия отраслью НСБ профстандарта «Работник по обеспечению охраны общего профиля» с обобщенной трудовой функцией. Докладчик утверждал, что трудовую функцию частного охранника делить нельзя, она – едина, отличается лишь вариантами применения оружия. По мнению Александра Колясинского, сформулировать текст предложенного им профстандарта должны РОР и КС НСБ России. Александр Зигмундович проинформировал собравшихся, что с 1 января 2017 года вводятся в действие новые ОКВЭД и ОКДП, а старые – отменяются. В соответствии с оптимизационными процедурами совершенствования норм права профессиональные стандарты обязательно заменят старые классификаторы. И, как считает Александр Колясинский, если не будет «общего» стандарта охранника, то может встать вопрос о существовании частной охраны в принципе.

Под завершение программы конференции выступили председатель Ученого Совета Академии безопасности «Беркут», руководитель регионального представительства ЦС УПК РОСС в Нижегородской области Александр Сидоренко, представивший очень интересный материал про единственный в России музей частной охраны, который пользуется большой популярностью как у общественности, так и у представителей властных структур, и представитель АО «ГНИВЦ»Владимир Образцов, доложивший собравшимся гостям об особенностях трудовых отношений педагогических работников.

Завершилась XVII Всероссийская конференция руководителей учреждений по подготовке кадров охранно-сыскных структур единогласным принятием резолюции форума, в соответствии с содержанием которой работа ЦС УПК РОСС за предыдущий отчетный период была признана удовлетворительной. Также текст резолюции предполагает продолжение сотрудничества с Комиссией № 2 КС при МВД России и Центром «Гепард» по редакции вопросов и упражнений периодической проверки и квалификационного экзамена частных охранников, редакции вопросов для проверки знания правил безопасного обращения с оружием гражданами, подготовке экспертных оценок новых нормативных правовых актов. Итоги конференции объявляют о необходимости участия в мероприятиях по общественному контролю, организуемых Общественной палатой РФ и Общероссийским профсоюзом НСБ в целях выявлению организаций, допускающих оказание некачественных образовательных услуг, выдающих документы об образовании и обучении с нарушением действующего законодательства. Участники форума рекомендуют членам Совета принять участие в работе региональных отделений вновь созданной общественной организации «Общероссийское отраслевое объединение работодателей в сфере охраны и безопасности», в работе создаваемых региональных отделений КС НСБ России. От ЦС УПК РОСС ожидается принятие участия в создании профессионального стандарта «Работник по обеспечению охраны общего профиля» в части экспертной оценки содержания разделов «Требования к образованию и обучению» в случае приглашения к данной работе со стороны отраслевых организаций работодателей, КС НСБ России и Общероссийского профсоюза НСБ. Также есть намерение продолжить организованную на базе Фонда ДПО «Совет» работу по проведению выездных экспертных оценок качества образовательных услуг в целях их добровольной сертификации (по приглашению образовательных организаций), кроме того, ожидается издание на базе Фонда ДПО «Совет» новой редакции специализированного учебно-практического пособия «Азбука охранника». Собравшиеся согласились с предложением рекомендовать членам Совета, в целях формирования положительного образа работника сферы НСБ, по возможности предоставлять заслуживающие внимание материалы и экспонаты для размещения их в музее частной охраны (г. Нижний Новгород). Отдельно было заявлено о необходимости подготовить методическое пособие «XVII Всероссийская конференция ЦС УПК РОСС», содержащее видеозапись мероприятия, презентации выступающих и отдельные упоминаемые документы. Завершением текста резолюции стало предложение в адрес КС НСБ России внести в решение V Всероссийского совещания негосударственной сферы безопасности России, намеченное на февраль 2017 года, отдельные пункты резолютивного документа XVII Всероссийской конференции руководителей учреждений по подготовке кадров охранно-сыскных структур.

Сидоренко Александр